加快推进计生基层群众自治初探

　　在中国计生协第八次全国会员代表大会召开前，习近平总书记对人口与计划生育工作作出重要指示，为我国新时期计划生育多元共治指明了发展方向。计划生育协会作为党的群团组织，如何学习贯彻习近平总书记重要指示，加强政治性、先进性、群众性建设，加快推进计划生育基层群众自治，是当前和今后一个时期计生协会工作的重要任务。各级计生协领导班子和广大会员，必须深化认识，坚定工作信心；必须把握机遇，拓展工作职能；必须发挥优势，提高工作水平。全力促进计划生育基本国策贯彻落实。

　　一是要深化对人口问题的认识。人口问题主要包括人口数量、素质、结构、分布等问题。要认识人口问题就必须从人既是生产者又是消费者这个本质入手，清醒看到人口在经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发展中是相互依赖、相互促进、相互作用的。推动发展的是人，消费发展成果的也是人。所以，人口问题的本质是发展问题，人口问题的核心是全面协调可持续发展。基于人口在经济社会发展的基础性、导向性作用，习近平总书记特别强调，“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”。我国人口问题具有鲜明的特点：第一，人口众多，全国总人口13.56亿。第二，老龄化加剧，“未富先老”，全国60岁以上人口占16.1%，2.22亿，其中65岁以上的占10.5%，1.43亿。第三，劳动年龄人口减少，15岁至59岁的人口连年下降，“人口红利”正在消失。第四，出生人口性别比例失衡，全国出生人口男多于女的状况依然严峻；第五，分布不均，东南沿海人口密度大，西部人口少；第六，失独家庭、少子女家庭、计划生育手术并发症家庭有增无减，带来一系列社会问题。解决这些问题要靠发展、要靠改革、要靠政策，同时还要有部门、有人员去做工作。这就是说，在我国只要人口问题始终存在，计划生育工作就会始终伴随其中，所不同的是工作体制和主管方式随着发展的需要有所调整而已。

　二是要深化对基本国策的认识。基本国策是一个国家推动发展必须遵循的基本方针政策。基本国策本身就带有基础性、战略性、导向性。最近，习近平总书记对人口与计划生育工作重要指示和中央决定都一再强调，计划生育基本国策必须长期坚持。第一，从我国人口与发展的阶段看，当前我国正处在人口大国向人力资源强国转变的关键时期，发挥人力资源的潜力与优势是促进我国经济保持中高速增长，迈向中高端水平的最大支撑。一句话，要把人口变为发展动力，不能让人口成为发展包袱。第二，从我国人口与发展的关系看，在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。这“三个不会根本改变”决定了我国计划生育基本国策的地位不会根本改变，而且必须长期坚持。只不过各个发展阶段坚持计划生育基本国策的具体任务会适时作出调整。比如，在党的十八届三中全会以前，坚持计划生育基本国策主要任务是控制人口数量，稳定低生育水平。十八届三中全会以后，特别是今年以来到今后一个时期，我国坚持计划生育基本国策的主要任务就是全面实施两孩新政，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。在我国，计划生育基本国策没有变，计划生育工作队伍就不会撤。第三，从我国人口与发展的成果看，我国是社会主义国家，坚持发展成果人人共享。我们党执政是以人民为中心，坚持发展依靠人民，为了人民，这与西方资本主义国家发展成果掌握在少数人手里有着本质的区别。比如，我国在计划生育方面对计生家庭实行奖扶特扶帮扶政策，全方位多渠道解决实行计划生育以来计生家庭所面临的具体困难。由此可见，推动计划生育基本国策贯彻落实任重道远、刻不容缓。那些认为实施计生新政，计生干部没事做的想法是肤浅的、幼稚的。

　　三是要深化对全面改革的认识。过去讲革命，现在讲改革，变个说法而已。革命和改革都是围绕破除阻碍社会生产力发展的体制机制展开，从权力分配、利益调整、职能转换入手。所以，习近平总书记多次强调，我国全面改革已进入深水区，到了啃硬骨头的时候。比如，卫生计生机构整合，也要涉及职能转换和利益调整，一些人原有的工作单位或工作岗位甚至是个人待遇都可能发生变化，这就是改革的“阵痛”，大家应站在全局的高度，忍痛割爱，顺应改革、支持改革、推动改革。各级计生干部和计生协会工作人员要深入学习贯彻习近平总书记在中国计生协第八次全国会员代表大会暨先进表彰会召开前的重要指示和中国计生协“八代会”精神，大力推动计划生育工作重任向各级计生协会转移。特别是乡镇计生办主任、计生协会会长、秘书长必须深化认识，坚定工作信心，毫不动摇地抓好计划生育各项工作。

　把握机遇，拓展工作职能。今年，中央召开了党的群团工作座谈会，习近平总书记在会上发表重要讲话。中央又下发了《关于加强和改进党的群众工作的意见》，中国计生协召开了“八代会”，会前习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示，刘延东副总理出席会议并作总结讲话。从习近平总书记的重要指示、中央召开的专题会议和出台的相关文件、政策，已对计生协会性质、地位和作用作了充分肯定。各级计生协会工作者要以敏锐的眼光、准确的判断，及时把握计生协会“升位、扩能、转型”发展机遇，积极拓展职能职责，主动服务全党工作中心，主动参与计划生育各项工作。

　　一是准确把握计生协“升位”，也就是地位提高了。过去计划生育协会被作为行业协会，与医学会、医师协会一样，人员多为兼职，工作由部门管理，活动由部门支配。随着改革的深入，中央和省、市召开专题会议，制发专门文件，将各级计生协会正式纳入党的群团组织系列，由各级党委统一领导、统一管理、统一使用。省委明确省计生协会是党的群团组织，由省卫计委党组代管。当前，各级党委正在全面推进县级以上协会“参公、入序、三定”工作，切实解决人员、编制、经费等具体问题，为计生协在新的历史时期创新发展提供强有力的组织保障和政策支持。

　　二是准确把握计生协“扩能”，也就是职能扩大了。习近平总书记“希望中国计生协认真履行肩负的职责，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。”这六大职能含盖了卫计局宣教科、妇社科、家发科、计生指导科、政策法规科和流管办等多个内设科室的工作。国家卫生计生委李斌主任在中国计生协“八代会”上要求各级卫计系统党委要建立健全与计生协沟通协调机制，明确职能分工，主动创造条件保障计生协参与卫生计生重大决策和重要活动，实现工作有效衔接、良性互动。

　　三是准确把握计生工作“转型”，也就是“三个转变”。中央决定明确提出新时期我国计划生育工作重心由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；工作方式由管理为主向更加注重服务家庭转变；工作力量由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。在推动“三个转变”中各级计生协会大有用武之地。

　一是发挥政治优势，提升自我教育水平。计生协作为党的群团组织，一切言行主张和服务都必须讲政治。过去作为行业协会，言论自由，行动自主。现在定了性、升上格，是党的事业重要组成部分，首先就要抓好政治性、群众性、先进性建设，充分发挥协会会员的地缘优势、亲缘关系和邻里关系，传递党的主张，传达党的声音。就计划生育而言，要通过你们和基层会员共同努力，把党的全面两孩政策、计生法律法规和优生优育科学知识宣传到千家万户，把按政策、负责任、有计划地安排生育新理念倡导到千家万户，不断夯实坚持计划生育基本国策的群众基础。

　二是发挥人才优势，提升自我服务水平。围绕中心、服务大局是计生协会的工作定位，也是协会组织的立足之本。各级计生协会要分类建立会员、理事专家库，定期组织当地“土专家”、“田秀才”深入院户和田间地头、街道社区开展政策宣传、法律咨询、技术指导、健康教育、脱贫帮扶，开展留守老人、留守儿童、留守妇女互帮互助，为党分忧，为民代言，为全面脱贫、全面小康提供优质服务。

　　三是发挥示范优势，提升自我管理水平。各地要抓住项目带动、创新驱动的发展机遇，充分发挥计生基层群众自治、计生合格村创建和阳光计生、诚信计生建设的示范优势，进一步完善“区乡指导、支部领导、村（居）主导、协会倡导、政策引导”的工作机制，形成“两委负总责、协会作骨干、依法建制度、群众作主人”的工作格局。要因地制宜，依法依规修订自治章程、村规民约、村民承诺，进一步发挥计生协理事、会员“管自己、教子女、帮亲属、带四邻”的示范带动作用，提高计划生育多元共治能力和水平。

　四是发挥群众优势，提升自我监督水平。计生协组织健全、会员众多，是发挥群众优势，推进民主政治，实施民主监督的重要载体。区、乡、村三级计生协会要进一步建立健全会员思想交流、身边民意传递、群众需求反馈等民情汇集制度，要在当地挑选思想好、作风正、懂政策、讲公道的理事、会员担任卫生计生政风行风监督员，把“意见箱”建在群众身边，把代言人留在群众家里。同时，每年要组织群众代表、协会会员和流动人口评计生，组织行风监督员、窗口服务员、纪委巡视员评行风，把卫生计生事业办成造福全民健康服务全面小康的甜蜜事业。（作者系巴州区卫生计生局党委书记、局长）