加强基层人民调解工作的思考

　　根据上级主管部门的统一安排部署，笔者一行深入南江县杨坝片区各乡（镇）、村社，采取查、看、听、访、问等多种形式进行了细致的调查研究，对加强基层人民调解工作进行了一些有益的探索。在调研中发现，杨坝片区的人民调解虽然取得了一定成效。但也存在一些亟待解决的实际问题，这些问题的存在严重制约了全片区人民调解工作的有效开展。现将调研情况报告如下：

　　（一）人民调解组织情况。杨坝司法所和各级人民调解组织在辖区各党委、政府的领导下，围绕保民生、保稳定、保增长目标。切实加强人民调解基层基础工作建设，使人民调解组织网络更加健全，队伍素质明显提高，工作范围不断拓宽，大调解体系基本成型，做了大量深入细致、卓有成效的工作，人民调解功能作用日益突显。

　　目前，全片区共建立各类人民调解组织29个，其中乡（镇）人民调解委员会3个，村（社区）人民调解委员会25个，企事业人民调解委员会1个。全片区坚持每月定期开展矛盾纠纷排查与分析，实行领导包案、定责任、限期调解处理，每年调处各类矛盾纠纷900余件，调解率达到98%，调解成功率达到96%。特别是开展“三案攻坚”活动以来，全片区已成功化解一批积案，老案、难案，为维护社会稳定，促进地方经济社会事业的健康快速发展作出了积极贡献。

　　（二）人民调解工作模式。近年来，杨坝司法所积极创新矛盾纠纷多元化调解机制，不断完善“大调解”工作模式，努力探索大调解衔接机制，确保社会和谐稳定。

　　一是通过“四三”制调解工作法对矛盾纠纷化解实行层级量化管理，充分激发广大基层干部和党员的生机与活力，进一步完善和落实人民调解调处矛盾纠纷工作新机制，经过几年的不断完善，“四三”制调解工作法这一机制已经取得明显成效，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　二是建立了首席调解员制度，全片区各乡（镇）、调解中心经过推荐、审核、筛选，在各村（社区）确定了首席人民调解员1—2人，增强了优秀人民调解员的责任心，扩大了人民调解的社会影响力，带动了人民调解队伍整体素质的提高。

　　三是建立简单治安行政案件对接渠道。我们探索形成了杨坝司法所与派出所建立联合调解室，开展矛盾纠纷调解工作的新机制，组织、培训、选派司法助理员、法律服务工作者和村（社区）人民调解员入驻公安派出所人民调解室工作，有效地促进了一般治安案件引发的矛盾纠纷的化解。

　　由于杨坝片区所处的特殊地理位置，社会矛盾纠纷呈现多样性和复杂性的特点，给人民调解工作提出了更新更高的要求。同时，我们也认识到自身存在的一些薄弱环节和问题，制约着杨坝片区人民调解工作的新发展和新突破。

　　1、人民调解队伍专业素质有待提高。人民调解员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质以及调解工作业务技能。否则，人民调解工作效果就难以保证，调解工作潜能就难以发挥。但从调查的情况来看，目前人民调解队伍状况与新形势的要求还存在一定差距。一是人民调解员政策法律水平参差不齐，调解业务能力有待加强。二是人民调解员由于多种原因，不能或者不愿将精力投入到钻研调解业务。三是个别调解员责任心不强，抓人民调解工作积极性不高，不能适应矛盾纠纷调处工作的实际需要。

　　2、调委会主任有名无实。根据《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会主任是一个由三人以上组成的调解委员会负责人，专门负责人民调解工作，而实际上大相径庭。全片区调委会主任及其组成人员全部都是由镇乡、村（居）或企业单位干部兼任，他们担任的职务多，工作任务十分繁重，无法把主要精力用在调解工作上。大部分村（居）干部兼任调解委员会主任的同时，还兼任了治保主任、会计、民政、计生等职务，可谓一肩挑数担。

　　3、人民调解工作开展不平衡。从横向来看，人民调解工作发展较好的乡（镇），领导重视，机构健全，制度完备，人员整齐，司法所指导工作也较为得力，人民调解工作成绩明显。但是有的乡（镇）则问题较多，人员落实不到位，调解工作没有切实开展起来，司法所建设比较滞后，工作指导不力。从纵向看，总的是乡（镇）一级好于村（社区）一级，乡（镇）一级开展较为有序和规范，村（社区）一级有待进一步加强，存在前任调解干部一走，调解工作交接不到位，调委会工作明显退步的被动局面，工作的持续性和延续性缺失。

　　4、部分行业性调解组织建设滞后。部分矛盾多发、突发的企事业、行业性调解组织网络还存在空白。有的矛盾纠纷发生时群众纠缠所在地政府，乡（镇）也无法直接涉足于法律、法规、政策上的定案处理（如医患、节育手术、矿产资源、劳动工伤、工资、工程建筑质量等），使这类矛盾纠纷形成久拖不调、由此产生越级上访，进而演变成“疑、难、重”矛盾纠纷，产生新的不稳定的因素。

　　构建社会主义和谐社会是一个持续发展经济、社会事业、持续化解矛盾纠纷的过程。笔者认为：做好矛盾纠纷化解工作，关键是要以科学发展观为指导，进一步提高人民调解在预防、排查、化解矛盾纠纷方面的能力和水平。

　　1、思想认识要有新提高。要增强做好新形势下人民调解工作的责任感和使命感，牢固树立“促进发展是政绩，维护稳定也是政绩”的意识，充分认识人民调解工作的地位和作用，认清和明确人民调解工作面临的形势和任务，自觉地把人民调解工作置于和谐社会的大局来思考和部署，创造性地开展人民调解工作，在筑牢维护社会和稳定的“第一道防线”上取得新成效。

　　2、调解工作要有新思路。人民调解工作应该紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标总要求，坚持“围绕中心，健全机制，突出重点，开拓创新，提升质量、打造亮点”的工作思路，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素为目标，为地方经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造稳定的社会环境。

　　3、资源整合要有新举措。全面推进“大调解”格局建设，调处中心对社会矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办结”工作机制，将辖区范围内涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议等纳入调处范畴，真正做到“有案必受、有受必理、有理必果”。通过实行对接，走出一条群专结合、上下协调、各方联动、合力调处各类社会矛盾纠纷的新路子。

　　4、工作管理要有新规范。一是调解组织要规范，按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设。二是调解文书要规范。要进一步统一规范各级调委会调解文书材料，规范调解文书格式，杜绝文书制作的随意性；规范工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。三是要确保调解工作和调解协议书制作质量，人民调解协议是人民调解工作水平和调解质量的集中体现，制作符合规定要件的人民调解协议是人民调解工作的一项重要内容，至关协议的合法性、严肃性以及能否得到履行的关键依据，因此提高调解文书制作质量至关重要。

　　实践表明，人民调解工作始终是一件事关社会稳定和经济发展的大事，只要我们勇于实践，破解难题，锐意创新，调解工作一定可以在构建和谐社会的实践中发挥越来越重要的作用，“东方经验”要推陈出新，“东方一枝花”也将更加灿烂绚丽。